Международный секретариат G-Global г.Нур-Султан, ул.Темирказык, 65, офис 116 тел.: 7(7172) 278903

УДК 338.246

Туребекова Б.О., Бекбенбетова Б.Б.

ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА РК

Аннотация. В исследовании рассмотрены особенности деятельности ревизионной комис-сии в системе органов государственного аудитаи основные ее показателии проблемы.

Ключевые слова: объект аудита; аудит эффективности, аудит соответствия, объем нарушений.

КАЗАКСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫН МАМЛЕКЕТТИК АУДИТ ОРГАНДАРЫНДАҒЫ ЭСЕПТӨӨ КОМИССИЯСЫНЫҢИШ-ЧАРАЛАР ӨЗГӨЧӨЛҮКТӨРҮ

Кыскача мазмуну. Мамлекеттик аудит органдары жана анын негизги көрсөткүчтөрү боюнча аудит боюнча Комитеттин өзгөчөлүктөрүн изилдөө менен.

Keywords:аудитордук объект; аткарылышын текшер³³, сактоо текшерүү, бузууларды кө-лөмү.

FEATURES OF THE ACTIVITY OF THE AUDIT COMMISSION IN THE SYSTEM OF STATE AUDIT BODIES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Abstract.The study examines the specifics of the activity of the Audit Commission in the system of state audit bodies and its main indicators.

Keywords: object of audit; audit of efficiency, compliance audit, scope of violations. Международный теоретический и научно-практический журнал «Известия И.К.Форума БАЦА»

Постановка проблемы. Реализация пятиинституциональных реформ, намеченных в Плане нации, предполагает дальнейшее развитие системы государственного аудита, деятельность которой направлена на оценку государственных программ и результативности государственных органов[1].

Необходимость проведения исследования. Действующая практика государственного аудита в Казахстане требует осмысления основе анализа и комплексной оценки количественных и качественных показателей эффективности деятельности, которые должны позитивно отразить-ся на снижении фактов не эффективного использования бюджетных средств и выявленных нарушений.

Основная часть.Международный опыт демонстрирует что, государственные органы фи-нансового контроля, выполняют самую важную и активнейшую роль в управлении финансовыми ресурсами государства.

Институт государственного аудита, существующий практически во всех странах мира и в по-следние годы особенно активно внедряемый в Казахстане, начал свое развитие с принятием Концеп-ции внедрения государственного аудита в Республике Казахстан с учетом международных стандар-тов и закона "О государственном аудите и финансовом контроле" [2]. В настоящее время разработа-на нормативно-правовая база и создана система органов государственного аудита Республики Казах-стан, что позволило систематизировать и повысить эффективность их деятельности.

Существующее законодательство в области системы государственного аудита и финансо-вого контроля, ее изменение в части перехода на стандарты государственного аудита дает воз-можность обеспечить функционирование государственного аудита как единой системы, а также поднять на качественно-новый уровень управления государственными финансовыми ресурсами.

Роль ревизионных комиссий в системе органов государственного аудита,деятельность которых направлена на повышение эффективности управления и использования средств местного бюджета, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, укрепление финансовой дисциплины и обеспечение экономической стабильности,существенно возросла, а их полномочия и функции значительно расширились.

Ревизионные комиссии были дополнительно наделены полномочиями:

- оценка деятельности субъектов квазигосударственного сектора и местных исполнитель-ных органов, а также социальной сферы, объектов строительства и целевого и рациональ-ного использования государственных активов;

- реализация программных документов по исполнению средств, выделенных из бюджета, а также системы по государственному планированиюи использованию государственных активов в Республике Казахстан.

Ревизионная комиссия по Акмолинской области является одним из субъектов системы государственного аудита Республики Казахстан и осуществляет внешний государственный аудит в соотвествии с утвержденными Перечнями объектов государственного аудита. В рамках аудиторских мероприятий в 2016 году Ревизионной комиссией было проведено 16 аудиторских мероприятий и охвачено аудитом 243 объекта государственного аудита, что выше уровня 2015 года на14,62%[3](таблица 1).

Таблица 1.Динамика основных показателей деятельности Ревизионной комиссии по Акмолинской области за 2014-2016 г.г. Наименование показателей

2014

2015

2016

Отклонение к 2015 году, %

Количество объектов контроля, ед.

299

212

243

14,62

Всего проведенных контрольных меро-приятий из них:

22

19

16

- 15,79

- контроль эффективности

13

10

11

10,00

- контроль на соответствие

9

9

5

- 44,55

Выявлено нарушений на сумму, млн.тенге

19 099,1

19 108,7

17 764,8

-7,03

Сумма подлежащая возмещению/ восстановлению, млн.тенге

3 391,6

1 054,6

3 073,2

191,4

В 2016 году из 16 аудиторских мероприятий 11 мероприятий(68,8%) проведены по вопросу эффективности использования бюджетных средств и 5 мероприятий (31,2%) по вопросу соответствия использования бюджетных средств законодательству Республики Казахстан (рисунок 1).

По контрольным мероприятиям, проведенным в 2016 году установлено нарушений на общую сумму 17 764,8 тысяч тенге,что ниже уровня 2015 года на 7,03% ( таблица 1). В динамике наблюдается снижение объема выявленных нарушений, что свидетельствует о результативности деятельности комиссии [3].

Комиссией в 2016 году по результатам аудиторских мероприятий предъявлены к объектам аудита 3 073,2 млн. тенге к восстановлению, что выше уровня 2015 года на 191,4%. При этом, из предъявленных к возмещению и восстановлению средств в 2016 году восстановлено 2 191,1 млн.тенге (71,3 %) [3].В структуре общей суммы выявленных нарушений наибольшую долю за-нимают нарушения при расходовании бюджетных средств местного бюджета, составившие в 2016 году 7 764 120,9 тысяч тенге или 38,9%. Нарушенияпри проведении госзакупок за этот период составили 4 874 532,2 тысяч тенге или 25,5%.

Стабильно высокие нарушения устанавливаются при использовании средств местных бюджетов или 38-50% от всех установленных нарушений. На долю нарушений при использо-вании трансфертов из республиканского бюджета приходится от 19 до 46%. Относительно ста-бильная динамика за последние 2 года в процентном соотношении приходится на долю нару-шений при использовании активов государства – от 7 до 9%.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечается увеличение доли установленных нарушений по результатам государственных закупок на 18,5%. Также наблюдается увеличение доли установленных нарушений по поступлениям в бюджет и прочим нарушениям нормативных правовых актов РК,причиной которых является несвоевременность и неполнота поступлений в местный бюджет доходов от аренды государственного имущества, средств от реализации земли и иных поступлений в сфере земельных отношений(рисунок 2).

Анализ выявленных нарушений в разрезе законодательных актов за 2015 год показал, что наибольшая доля установленных нарушений, а именно 32,9% приходятся на нарушения Бюджет-ного кодекса РК и бюджетного законодательства. Значительная доля установленных нарушений приходится на нарушения допущенные при проведении процедур государственных закупок – 25,7%.В части выявления системных нарушений, по-прежнемуостаются нарушения допускаемые при ведении бухгалтерского учета в организациях и учреждениях [4].

Причинами выявленных нарушений и недостатков, в том числе имеющих процедурный ха-рактер, являются недостаточная квалификация исполнителей и ответственных должностных лиц, отсутствие надлежащего планирования поступлений и расходов,недостаточная организация кон-троля деятельности подведомственных организаций, необоснованные управленческие решения, а также слабая организация бухгалтерского учета и отчетности.

Так же на сегодняшний день существенные трудности наблюдаются при определении ка-чественных и количественных показателей оценки эффективности бюджетных программ каса-тельно приобретения финансовых активов. Это связано, с тем, что при пополнении и увеличении уставных капиталов акционерных обществ, национальных компаний и холдингов с участием государства за счет средств бюджета в Бюджетном кодексе не регламентированы процедуры их осуществления, а в иных нормативно-правовых актах по исполнению бюджета - механизм их ис-пользования.

В настоящее время для оценки эффективности бюджетных программ по приобретению фи-нансовых активов используются такие показатели как параметры формирования и увеличения уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора, соблюдение требований и норм размещения свободных денег организаций на депозитах в банках второго уровня и в иные фи-нансовые инструменты.

По мнению профессора А. Зейнельгабдина, данная система показателей недостаточна для проведения полной оценки показателей эффективности использования и расходования средств государственного бюджета, направленных на пополнение уставных капиталов национальных компаний, холдингов, акционерных обществ с участием государства [32, с.41].

Заключение.Как отмечал К.Е. Джанбурчин «Переход от системы государственного фи-нансового контроля к системе государственного аудита даст возможность ревизионным комис-сиям более эффективно и качественно осуществлять свою деятельность, согласно международ-ным стандартам, а также сместить акценты в своей деятельности с выявления нарушений по применению государственных бюджетных средств на их системное предупреждение» [ 16, с.32].

В деятельности Ревизионных комиссий Республики Казахстан на данном этапе возникают определенные проблемы, поскольку в статусе государственного органа они относительно недавно образованы. В ходе выполнения возложенных на Ревизионные комиссии задач помимо положительной практики возникает круг вопросов требующих комплексного решения.

В регионах наиболее трудным и неотработанным является процесс исполнения рекоменда-ций и поручений, в части внесения изменений в законодательно утвержденные механизмы реа-лизации крупномасштабных государственных и отраслевых бюджетных программ. Существенно возрастает значение и необходимость проведения органами внешнего государственного аудита совместных и параллельных проверок, результаты которых позволят дать комплексную оценку эффективности реализации программных документов, выявить слабые стороны и определить имеющиеся риски.

Выводы.В процессе внедрения государственного аудита существует необходимость в обеспечении системного комплексного подхода к оценке реализации стратегических и про-Международный теоретический и научно-практический журнал «Известия И.К.Форума БАЦА»

433

граммных документов, установлению их воздействия на социально-экономическое развитие всей страны и каждого её региона.

Список литературы:

  1. Назарбаев Н.А. План нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институцио-нальных реформ. Нур-Султан, май 2015 г. https://online.zakon.kz/
  2. Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» от 12 ноября 2015 года № 392-V. Информационный портал https://www.zakon.kz/.
  3. Мустафин М.К. Доклад председателя Ревизионной комиссии по Акмолинской области «От констатации к причинно-следственному анализу» // http://apgazeta.kz/2016/12/09/ot-konstatacii-k/.
  4. Годовой отчет Ревизионной комиссии по Акмолинской области // http://revkom.akmol.kz/godovoj_otchet_revizionnoj_komissii.htm
  5. ЗейнельгабдинА.Б. Основы организации и проведения аудита эффективности деятельно-сти государственных органов. // Финансово-экономический журнал «Государственный аудит» № 3 (32), 2016, С. 38-41.

6.Джанбурчин К. Е. Предпринимаемые шаги в области реформирования государственного аудита в Республики Казахстан в условиях мировой нестабильности экономики и глобальных рисков // Финансово-экономический журнал " Государственный аудит" . - 2016. - №2 (31) - С.18-20.

Партнеры G Global